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        解讀┃構建六位一體集采體系 促進資源高效配置

        發布時間:2020/08/12  作者:  來源:集團官網  訪問次數:

               為深入貫徹公司第一次黨代會和2020年工作會精神,充分發揮集中采購的資源配置和支撐保障作用,近期,公司對集中采購管理體制進行了優化升級,構建了“六位一體”的集采新體系。

          “六位一體”集采體系有哪些新內容?記者為您一一解讀。

          01改革的背景與意義


          ?原集采體系

          公司于2013年建立集中采購制度,實行集團本部集中管理、所屬單位本部對限額以上項目實行集中采購的管理模式,明確了供應商入庫、采購上線、達到限額招標等管理要求。但在運行過程中,管理與實操未分離,權責不對等;采購管理不系統,監管碎片化;供應商管理不精細,評價不嚴謹;少數項目決策程序不規范;部分項目采購效果不理想,效率不高等問題依然不同程度存在。

          ?改革的必要性

          ——國家監管要求

          國家對工程建設項目分包監管日趨嚴格,國務院國資委和中國能建均明確要求,“采購工作應按照需求、執行、決策、監督不相容崗位分離和專業化分工原則開展”,公司將通過改革,完善在建項目分包及采購模式,適應監管要求。

          ——項目管理需要

          公司在建項目眾多,資源配置作為項目管理的關鍵環節之一,通過改革,可達到規范項目管理的目的。

          ——提高效率需要

          通過改革重構采購業務流程,創新工作機制,可進一步提高采購效率。

          ——降本增效需要

          通過改革,提高限價應用水平和議價能力,發揮集中采購規模優勢、專業優勢,降低采購成本。

          ——培育優質供應商需要

          通過改革,完善供應商準入及履約評價管理,進一步培育優質供應商隊伍。

          一言以蔽之,進一步完善、優化集采體系,理順采購關系,提高采購質量,是實現企業高質量發展的重要內容。

          02總體要求

          一、指導思想

          深入貫徹公司第一次黨代會和2020年工作會精神,進一步優化集中采購管理體制機制,理順采購管理關系,規范采購管理程序,提高采購效率效益,充分發揮集中采購的資源配置和支撐保障作用,促進公司高質量可持續發展。

          二、總體目標

          打造“責權清晰、公平公正、規范高效、監督到位、保障有力”的集中采購管理體系,構建“供應商庫、評標專家庫、采購文件、限價采購、評標辦法、監督考核”六位一體的集中采購管理工作機制,提升采購管理能力與水平,提高采購效率與效益,培育同舟共濟、榮辱與共的長期合作伙伴。

          三、基本原則

          —權責對等。按照采購行為“誰實施、誰負責”的原則,重新定位采購需求、采購操作和采購管理的責任主體,明確權責。

          —管辦分離。按照管理與操作職能分離的原則,調整機構設置及職能,明確職能定位,調整業務和管理流程,建立相互配合、制衡有力的工作機制。

          —評定分離。按照評標和定標分離的原則,加強制度建設,規范評標機制,明確定標程序。

          —分級授權。按照結合實際、合理授權、提高效率的原則,所屬單位本部和需求單位分級實施采購、分級定標決策。

          —規范高效。按照依法合規、公平公正、高質高效的原則,完善制度,優化流程,規范程序,運用“制度+信息”的手段,確保合規高效,提升采購質量。


          03重構體系

          ▲組織體系

          調整機構設置,明確采購管理前中后端職責,構建“公司統一領導,生產管理部歸口管理,所屬單位集中采購、分級實施、專業操作”的集中采購管理組織體系。

          所屬單位應單獨設立采購管理部,采購管理部定位為職能部門,是所屬單位采購業務的歸口管理部門。

          按照“公司本部不設集中采購中心,所屬單位應設盡設”的原則,所屬單位除融資租賃公司、三峽電院、綜合管理中心外,均應設立集中采購中心,集中采購中心定位為直屬機構。

          需求單位按權限實施采購,是采購項目的責任主體。

          ▲制度體系

          按照“采購要節約成本、更要提高效率”的要求,優化制度和流程,構建“1+5+N”的制度體系,完善采購文件范本。所屬單位在公司制度體系框架內,結合實際制定本單位的管理規定、辦法和實施細則,規范、高效開展采購。

          ▲業務流程

          按照“評定分離”的原則,對供應商準入審批、招標文件編制評審、定標決策等流程進行了重構,管控重要節點、關鍵環節。

          ▲供應商庫

          按照專業分包商、勞務分包商、設備供應商、物資供應商、服務供應商五個大的類別,進行分類建庫;按照A、B、C、D四個等級進行年度評定,根據等級推行優先、可用、慎用、禁用管理,并建立綠名單、黃名單、黑名單制度,實現資源共享、風險聯控、動態管理。

          ▲評標專家庫

          公司建立統一的評標專家庫,實行資源共享、動態管理。

          04創新亮點


          ●限價采購

          嚴格執行公司限價采購管理規定,處理好采購限價與邊界條件的一致性問題,控制采購成本。

          ●優化評標

          從專家庫中選擇評標專家組成評標委員會,需求單位之外的專家數量占比不少于3/5。由集中采購中心操作人員、采購管理部和相關業務管理部門相關人員,組成3人專家遴選工作小組按要求遴選專家。通過電子平臺評標,全程記錄,可追溯。

          ●科學定標

          1.分級定標。授權額度以上的采購,采購管理部根據評標報告,提出定標請示,報所屬單位本部定標。授權額度以下的采購,由需求單位根據評標報告按程序決策。

          2.推行票決制。定標請示不對中標候選人進行排序,也不推薦意向中標候選人,只闡明各中標候選人的優、缺點。授權額度以上的采購項目,由采購管理委員會投票表決確定中標候選人排序,所屬單位通過辦公會決策確定中標人,公司本部采購由總經理辦公會決策確定中標人。

          ●監督考核

          強化兩級本部的職能監督,強化兩級紀委的執紀監督,強化群眾和社會監督,強化對供應商的履約考核。

          05工作要求

          一是加強領導,統籌推進。

          二是強化組織,擔當作為。

          三是壓實責任,強化措施。

          四是優化流程,提高效率。

          五是加強培訓,提高水平。

          六是強化考核,嚴肅問責。

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